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吉林成考网上复习马克思主义第一部分第二章
摘要：吉林省成考网是吉林省各大成考院校指定授权的，专业用于吉林省成人高考报名、吉林成人高考招生的专业性招生网站，报名电话：18604441316
地方政府公司化带来的结果之二便是“地方政府之间自上而下的标尺竟争”。中国的经济分权伴
随着政治集权，晋升激励使地方政府官员有非常强的政治动力促进地方经济快速发展(周黎安，2004)。
Tsui和Wang (2004)认为，吉林省成考网中国自治性不强的财政分权和垂直控制的行政管理体制提供了区域经济增
长的动力。经济分权和政治集权对地方政府最重要的影响渠道是政府之间的标尺竟争。文献通常所
说的标尺竟争是对应十对下负责的政治体制，也就是说，对十地方政府行为的信息，普通民众和中央政
府都处十信息弱势，信息不对称现象比较严重，但选民会参考其他地方政府的行为评价当地政府的行
为，地方官员知道其选民会以其他地方为标尺，从而效仿其他地方的相关政策来发展本地经济(Besley
& Case } 1995 ; Baicker } 2005 )。这是一种自下而上的标尺竟争，同级政府之间的相互监督和学习能够
提高政府部门的运作效率，节约行政管理成本，防止滥用权力( Martinez Vazquez & McNab } 2003 )。而
中国地方政府主要是对上负责，在政治集权和GDP政绩考核机制下，每年不仅要保证GDP的高增长，
还要保证GDP等指标的排名，地方政府官员为了政绩，有竟争GDP增长率的激励，从而形成了一种基
十上级政府评价的自上而下的标尺竟争(张晏,2005)。而在中央政府诸多外资优惠措施下①，各地方
政府又有巨大的外资审批权，因而吸引外资便成了一个非常容易实现的GDP业绩目标，十是，正如前
文所指出的，各地方政府便想法设法甚至不惜成本去吸引外资。
(二)地方市场分割与外资需求偏好
地方市场分割是转轨时一期政府经济管理体制不足的又一个重要体现。胡立法(2012)认为，地方市
场分割实质就是地方政府通过种种有形或无形的行政措施保护本地企业和市场，限制外地资源流入和
本地资源流出，是政府主导经济发展、过度干预经济的重要表现。
其一，地方市场分割下，各地都将优化本地贸易和制度环境作为吸引外部资源的重要条件。周业
安等(2004)认为，资本、区际贸易环境和制度环境是影响地区经济增长的重要因素，尤其是贸易和制
度，因为它们涉及的核心问题是市场秩序。但是，在地方市场分割条件下，由十各地方之间存在着资源
流动的障碍，因此，发展地方经济的利益偏好会促使地方政府强化本区域内的贸易和制度环境建设，以
竟相吸引国外资源的流入。其中一个重要表现是，各地方政府竟相制定和出台各种引资优惠政策措
施。所以，黄亚生(2005)认为，地方市场分割与与以下的观察是一致的，即在GDP业绩驱动下，各地方
政府往往通过各种优惠条件竟相吸引外资。因而，各地方在区域贸易和制度环境改善方面的竟争尤为
激烈，由此客观地降低了外资企业的成本，提高了外资企业的价值，吸引了外资进入。
其二，地方市场分割下，外资要素的地区流动不受限制。地方市场分割使各地方竟相设置行政壁
泉，阻碍了生产要素的地区流动，但唯独外资要素的流入却不受各地行政壁泉的限制，因为外资有助十
提升地方政府及其官员的经济和政治绩效。十是，出十发展地方利益的偏好，各地为争夺外资项目便
存在激烈竟争，甚至不惜成本。如上海、江苏、浙江等地纷纷以远远低十成本价的土地价格吸引外商，
税收优惠也一再突破国家规定的外资优惠政策的底线(车晓慧、陈钢,2003)。在这种让利竟赛的背后
是各地政府级级下任务、层层压指标，吉林省成考网更有甚者一，一些地方政府还将机关干部的土资与引资数量挂钩，
完不出任务指标的将被取消基础土资(周黎安，2004) o
(三)政治寻租与外资需求偏好
政治寻租也是经济转型中政府经济管理体制存在的一个缺陷。它是指转型时一期一些地方政府及
其官员利用手中掌握的公共权力，以所谓发展地方经济的合法化形式，积极游说并向上一级政府包括
中央政府索要发展地方经济的各种优惠政策或措施，以获取“超额利润”—政绩(胡立法，2011)。
政治寻租带来的一个重要结果是引进外资，因为外资能够实现一些地方政府及其官员政治寻租的
目的—增加政绩。外资政策属十各地方政府的共有产权，在地方政府主导经济发展以及官僚体制、
GDP政绩驱动机制这样一种制度安排结构中，外资政策不仅不能减少竞争，反而会使地方政府竞争加
剧，竟争的主要目的之一是发展地方经济;对一些地方政府及其官员来说，竟争的另一目的则是假借发
展地方经济名义从而增加其政绩。由十共有产权不可避免地会产生外部性，即从共有资源中获得的收
益大十他为此付出的成本，这样，一些地方政府及其官员为获得发展经济所需的更多的稀缺资源以谋
取自己的私利，将为争夺外资而展开更加激烈的竟争，从而地方政府及其官员的政治寻租现象会有增
无减，最终导致大量外资进入。对十地方政府官员个人来说，不惜一切引进外资是风险最小而收益最
大的，也是最容易实现的目标。正如Bengt Holmstrom等(1991)所说，在面临一个多重目标体系中，政
府往往会选择一个最容易被观察和最容易体现其政绩的目标，外资对十地方政府而言便是这个目标。
而这个目标并非中国的令利，东欧国家也存在类似的目标(Zhuravskayav et al} 2000)。所以，当所有的
地方政府都洞悉这个秘密后，引资大战的出现也就不足为怪了。
三研究设计与变量选择
(一)研究变量
根据前述理论，本文经验分析中有两大变量，其一是中国外资需求偏好，其二是政府经济管理体制
存在的不足，前者一为被解释变量，后者一为解释变量。
1.被解释变量:中国外资需求偏好。本文以中国历年实际吸收的FDI值替代中国外资需求偏好，
经验分析中取FDI占GDP比例的自然对数值，即In (FDI l GDP) o
2.解释变量:市场化指数、政府行为规范化指数。上述转型时一期政府经济管理体制存在的三个主
要不足，就其实而言质，微观上是有关如何正确处理好政府与市场关系问题，而宏观上则是有关社会主
义市场经济建设中的市场化进程问题。遗憾的是，现有文献尚不见直接反映政府经济管理体制质量的
变量。退而求其次，既有文献中，能够较全面反映经济管理体制中政府与市场关系的变量是樊纲等
(2003)编制的中国市场化指数以及曾学文(2010)等人提出的市场化指数。市场化指数也能在一定程
度上反映改革开放以来政府经济管理职能或体制变化情况，正如樊纲等(2003)所说“市场化改革的体
制转轨进程是分阶段的，在不同的阶段上，不同方面的问题会较为突出，或者一说这一进程在一定时一期会
较为突出地体现在某些方面的进展上，比如，在我们己经经历的阶段上，政府参与经济活动的比重减
少，吉林省成考网非国有经济的发展、生产要素的流动性加大等等是体制改革进程的主要方面，较为突出地反映着这
一阶段的成果;而在未来的某些阶段上，法治化进程、政府职能的转换，金融市场的发展、国际化程度提
高等等，可能成为体制转轨的更重要的内容和更重要的标志。那时一我们对市场化进程的度量，可能会
更侧重那些方面的分析。”有鉴十此，我们首先采用当今文献中提出的市场化指数作为反映政府经济管
理体制不足的一个变量。由十本文所论的政府经济管理体制中政府和市场的关系还关乎到政府对经
济的干预程度，因此，政府对经济的干预程度将是本文第二个反映政府经济管理体制不足的变量。樊
纲等(2003)编制的市场化指数一级指标中包含着一个二级指标—政府对经济干预程度指数，后者一又
包含三个三级指标:市场分配经济资源的比重、减轻农村居民税费负担和政府对企业控制与干预的减
少等。但由十该二级指标以及三个三级指标基本反映的是政府对企业、要素市场以及农村经济等的干
预程度，因此，与本文试图反映的地方政府公司化、地方市场分割以及政治寻租等政府经济管理体制不
足有所偏差。而曾学文等(2010)在樊纲(2003)基础上，基十世贸组织和欧美等国家对市场经济地位的
法律规定以及中国改革开放实践提出的内含五个二级指标的市场化指数变量比较接近本文的政府经
济管理体制内涵，因此，我们最终采用该文献中的市场化指数作为反映政府经济管理体制不足的第一
个变量;其次，该文献五个二级指标中的政府行为规范化指数，包含了政府对经济的干预程度，也比较
接近本文的思想，所以，同样选择其政府行为规范化指数作为反映政府经济管理体制不足的第二个变
量。总之，本文的解释变量包括两个，吉林省成考网一是中国市场化指数，记为M;二是政府行为规范化指数，记为
GA。上述两个解释变量的取值范围均在(0} 10)之间，数值越大，表示市场化进程越好，政府对经济干
预程度越小。经验分析中，这两个变量分别取其自然对数值，即1nM和ln(GA) o
随着政治集权，晋升激励使地方政府官员有非常强的政治动力促进地方经济快速发展(周黎安，2004)。
Tsui和Wang (2004)认为，吉林省成考网中国自治性不强的财政分权和垂直控制的行政管理体制提供了区域经济增
长的动力。经济分权和政治集权对地方政府最重要的影响渠道是政府之间的标尺竟争。文献通常所
说的标尺竟争是对应十对下负责的政治体制，也就是说，对十地方政府行为的信息，普通民众和中央政
府都处十信息弱势，信息不对称现象比较严重，但选民会参考其他地方政府的行为评价当地政府的行
为，地方官员知道其选民会以其他地方为标尺，从而效仿其他地方的相关政策来发展本地经济(Besley
& Case } 1995 ; Baicker } 2005 )。这是一种自下而上的标尺竟争，同级政府之间的相互监督和学习能够
提高政府部门的运作效率，节约行政管理成本，防止滥用权力( Martinez Vazquez & McNab } 2003 )。而
中国地方政府主要是对上负责，在政治集权和GDP政绩考核机制下，每年不仅要保证GDP的高增长，
还要保证GDP等指标的排名，地方政府官员为了政绩，有竟争GDP增长率的激励，从而形成了一种基
十上级政府评价的自上而下的标尺竟争(张晏,2005)。而在中央政府诸多外资优惠措施下①，各地方
政府又有巨大的外资审批权，因而吸引外资便成了一个非常容易实现的GDP业绩目标，十是，正如前
文所指出的，各地方政府便想法设法甚至不惜成本去吸引外资。
(二)地方市场分割与外资需求偏好
地方市场分割是转轨时一期政府经济管理体制不足的又一个重要体现。胡立法(2012)认为，地方市
场分割实质就是地方政府通过种种有形或无形的行政措施保护本地企业和市场，限制外地资源流入和
本地资源流出，是政府主导经济发展、过度干预经济的重要表现。
其一，地方市场分割下，各地都将优化本地贸易和制度环境作为吸引外部资源的重要条件。周业
安等(2004)认为，资本、区际贸易环境和制度环境是影响地区经济增长的重要因素，尤其是贸易和制
度，因为它们涉及的核心问题是市场秩序。但是，在地方市场分割条件下，由十各地方之间存在着资源
流动的障碍，因此，发展地方经济的利益偏好会促使地方政府强化本区域内的贸易和制度环境建设，以
竟相吸引国外资源的流入。其中一个重要表现是，各地方政府竟相制定和出台各种引资优惠政策措
施。所以，黄亚生(2005)认为，地方市场分割与与以下的观察是一致的，即在GDP业绩驱动下，各地方
政府往往通过各种优惠条件竟相吸引外资。因而，各地方在区域贸易和制度环境改善方面的竟争尤为
激烈，由此客观地降低了外资企业的成本，提高了外资企业的价值，吸引了外资进入。
其二，地方市场分割下，外资要素的地区流动不受限制。地方市场分割使各地方竟相设置行政壁
泉，阻碍了生产要素的地区流动，但唯独外资要素的流入却不受各地行政壁泉的限制，因为外资有助十
提升地方政府及其官员的经济和政治绩效。十是，出十发展地方利益的偏好，各地为争夺外资项目便
存在激烈竟争，甚至不惜成本。如上海、江苏、浙江等地纷纷以远远低十成本价的土地价格吸引外商，
税收优惠也一再突破国家规定的外资优惠政策的底线(车晓慧、陈钢,2003)。在这种让利竟赛的背后
是各地政府级级下任务、层层压指标，吉林省成考网更有甚者一，一些地方政府还将机关干部的土资与引资数量挂钩，
完不出任务指标的将被取消基础土资(周黎安，2004) o
(三)政治寻租与外资需求偏好
政治寻租也是经济转型中政府经济管理体制存在的一个缺陷。它是指转型时一期一些地方政府及
其官员利用手中掌握的公共权力，以所谓发展地方经济的合法化形式，积极游说并向上一级政府包括
中央政府索要发展地方经济的各种优惠政策或措施，以获取“超额利润”—政绩(胡立法，2011)。
政治寻租带来的一个重要结果是引进外资，因为外资能够实现一些地方政府及其官员政治寻租的
目的—增加政绩。外资政策属十各地方政府的共有产权，在地方政府主导经济发展以及官僚体制、
GDP政绩驱动机制这样一种制度安排结构中，外资政策不仅不能减少竞争，反而会使地方政府竞争加
剧，竟争的主要目的之一是发展地方经济;对一些地方政府及其官员来说，竟争的另一目的则是假借发
展地方经济名义从而增加其政绩。由十共有产权不可避免地会产生外部性，即从共有资源中获得的收
益大十他为此付出的成本，这样，一些地方政府及其官员为获得发展经济所需的更多的稀缺资源以谋
取自己的私利，将为争夺外资而展开更加激烈的竟争，从而地方政府及其官员的政治寻租现象会有增
无减，最终导致大量外资进入。对十地方政府官员个人来说，不惜一切引进外资是风险最小而收益最
大的，也是最容易实现的目标。正如Bengt Holmstrom等(1991)所说，在面临一个多重目标体系中，政
府往往会选择一个最容易被观察和最容易体现其政绩的目标，外资对十地方政府而言便是这个目标。
而这个目标并非中国的令利，东欧国家也存在类似的目标(Zhuravskayav et al} 2000)。所以，当所有的
地方政府都洞悉这个秘密后，引资大战的出现也就不足为怪了。
三研究设计与变量选择
(一)研究变量
根据前述理论，本文经验分析中有两大变量，其一是中国外资需求偏好，其二是政府经济管理体制
存在的不足，前者一为被解释变量，后者一为解释变量。
1.被解释变量:中国外资需求偏好。本文以中国历年实际吸收的FDI值替代中国外资需求偏好，
经验分析中取FDI占GDP比例的自然对数值，即In (FDI l GDP) o
2.解释变量:市场化指数、政府行为规范化指数。上述转型时一期政府经济管理体制存在的三个主
要不足，就其实而言质，微观上是有关如何正确处理好政府与市场关系问题，而宏观上则是有关社会主
义市场经济建设中的市场化进程问题。遗憾的是，现有文献尚不见直接反映政府经济管理体制质量的
变量。退而求其次，既有文献中，能够较全面反映经济管理体制中政府与市场关系的变量是樊纲等
(2003)编制的中国市场化指数以及曾学文(2010)等人提出的市场化指数。市场化指数也能在一定程
度上反映改革开放以来政府经济管理职能或体制变化情况，正如樊纲等(2003)所说“市场化改革的体
制转轨进程是分阶段的，在不同的阶段上，不同方面的问题会较为突出，或者一说这一进程在一定时一期会
较为突出地体现在某些方面的进展上，比如，在我们己经经历的阶段上，政府参与经济活动的比重减
少，吉林省成考网非国有经济的发展、生产要素的流动性加大等等是体制改革进程的主要方面，较为突出地反映着这
一阶段的成果;而在未来的某些阶段上，法治化进程、政府职能的转换，金融市场的发展、国际化程度提
高等等，可能成为体制转轨的更重要的内容和更重要的标志。那时一我们对市场化进程的度量，可能会
更侧重那些方面的分析。”有鉴十此，我们首先采用当今文献中提出的市场化指数作为反映政府经济管
理体制不足的一个变量。由十本文所论的政府经济管理体制中政府和市场的关系还关乎到政府对经
济的干预程度，因此，政府对经济的干预程度将是本文第二个反映政府经济管理体制不足的变量。樊
纲等(2003)编制的市场化指数一级指标中包含着一个二级指标—政府对经济干预程度指数，后者一又
包含三个三级指标:市场分配经济资源的比重、减轻农村居民税费负担和政府对企业控制与干预的减
少等。但由十该二级指标以及三个三级指标基本反映的是政府对企业、要素市场以及农村经济等的干
预程度，因此，与本文试图反映的地方政府公司化、地方市场分割以及政治寻租等政府经济管理体制不
足有所偏差。而曾学文等(2010)在樊纲(2003)基础上，基十世贸组织和欧美等国家对市场经济地位的
法律规定以及中国改革开放实践提出的内含五个二级指标的市场化指数变量比较接近本文的政府经
济管理体制内涵，因此，我们最终采用该文献中的市场化指数作为反映政府经济管理体制不足的第一
个变量;其次，该文献五个二级指标中的政府行为规范化指数，包含了政府对经济的干预程度，也比较
接近本文的思想，所以，同样选择其政府行为规范化指数作为反映政府经济管理体制不足的第二个变
量。总之，本文的解释变量包括两个，吉林省成考网一是中国市场化指数，记为M;二是政府行为规范化指数，记为
GA。上述两个解释变量的取值范围均在(0} 10)之间，数值越大，表示市场化进程越好，政府对经济干
预程度越小。经验分析中，这两个变量分别取其自然对数值，即1nM和ln(GA) o
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